今年政府工作报告提出“促进数字经济发展”，这是一个重要信号。

自从中央经济工作会议持续提出反垄断与防止资本无序扩张、建立资本红绿灯机制以来，数字经济发展，开始着手解决“听资本的，还是听政府的”问题，沿着国家整体布局推进新的发展。听政府的，将怎么发展呢？

相对于去年报告提出的“加快数字化发展，打造数字经济新优势”，今年报告明确提出要“促进数字经济发展”“加强数字中国建设整体布局”，释放出什么信号？

提出促进数字经济发展，是着眼于全球竞争形势与我国发展需要。

去年以来，美国数字经济发展很快，中国坚持规范与发展并重，在规范取得突出进展的同时，发展也要加强。

至于加强数字中国建设整体布局，是针对以往市场自发建设，要求从十四五期间整体规划角度，统筹全局发展。

举例来说，基础设施、工业互联网、智慧城市、数字乡村等，都需要从整体布局谋划发展。

报告提出，加快发展工业互联网等一系列重点领域，这是非常必要的。

这一点上，中国的整体布局比美国强。美国解决得不太好，出现了两张皮的现象。表现在美国互联网又高又飘，不仅离开实体，还想离开地球，跑太空里撒豆子，成了“来自星星的你”或“放羊的星星”，令地球上的GE们高攀不起，一搞就亏，本来是为了防止产业空心化，结果没找到着力点。

中国不能学美国这样瞎搞，发展工业互联网要立足实地，把实体的市场与需求摆在前面作为牵引力。有没有整体布局在工业互联网发展的效果一目了然。美国这方面的发展，只听资本的，结果资本哑巴了，工业互联网也快熄火了。

加快发展工业互联网，着力点应是工业经济与数字经济的经济结合问题（美国搞成了技术结合）。主要是工业向智能化、网络化方向升级，以提高效率，降低成本；同时隐含着制造业服务化，以获取更高附加值。

当前的背景下，加快发展工业互联网，要找准虚实结合点，从战略上解决好实体经济与数字经济结合、互补的问题。当前要立足产业升级需求，加快从技术应用向业务转型发展。

工业互联网的虚实结合点，应是资本替代。

举例来说，元宇宙如果用在工业上，很可能不是技术级、工具级上用电脑虚拟替代手工实体，而是实体生产资料的功能被数据生产资料的功能所替代。

因此，推进分享复用企业数据生产资料，在企业普遍资金难的时期，可以有效替代资金，解决企业痛点，促进经济恢复与发展。

为此，应在现有区域性产业集群、虚拟企业联盟基础上，推进工业向开放的平台生态的方向加快业态转型，通过工业平台企业分享数据生产资料，进行生产资料的虚实功能替代（或叫资本孪生），把工业互联网重心放在资本替代，而不是其它细枝末节上。

此外，政府工作报告还强调了治理，要求完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。治理与发展是相辅相成的。

完善数字经济治理应该从哪些方面着手？显然，要规范与发展并重。当前，从平台经济与数据要素入手加强治理，是工作重点。

在平台经济发展方面，治理要充分保证平台经济规范健康可持续发展。要从完善规则制度、发展环境，鼓励创新与转型等方面入手，提高治理水平。

在释放数据要素潜力方面，要构建数据基础制度，以更好发挥数据要素作用。要促进数据合规高效流通，鼓励分享复用企业数据生产资料，赋能实体经济，促进全民共享数据发展红利。

需要指出，”听资本的，还是听政府的”，这个问题不等于“听市场的，还是听政府的”。

事实上政府本身要求的，也是把市场作用与政府作用结合起来。

用政府工作报告的原话说，就是“推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力”。