2020年11月26日，中国社会科学院信息化研究中心、国脉研究院联合开展“第二届(2020)中国数字政府建设风向指数评估活动”发布了《第二届(2020)中国数字政府建设风向指数报告》（以下简称“报告”）。这个报告下了很大功夫，实打实地面向全国32个省、146个城市开展了实测评价，可以说接到了我国数字政府建设的地气上。这个报告一个突出特点，是在数字政府建设上，把自上而下的指导，与自下而上的实践，结合在了一起。人们可以通过报告，直接把住我国数字政府建设的脉动。在这里介绍一下报告的背景。

一、创新行政方式：十九届五中全会部署数字政府建设新要求   

 在政治与行政关系上，数字政府建设主要定位在行政上。建设数字政府是“创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”的重要途径和关键抉择。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出，优化政府职责体系，完善公共服务体系，推进数字政府建设，创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。党的十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》进一步提出，“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”“全面实行政府权责清单制度”。其中还透露了下一步政府信息共享的新动向：“扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。”

报告牢牢把住行政这条主线索，并且上升到“行政方式”这个概念上把握未来数字政府建设的风向。大家知道，与行政方式对应的，是生产方式，二者的区别，一个是提供公共产品，一个是提供私人产品。但有一点是相同的，都是从工业社会向数字社会的转型的标志。从前一个现代化水平，提高到后一个现代化水平，变的主要就是生产方式、行政方式。

二、以服务需求为导向优化营商环境：双循环格局催化数字政府建设新思路   

 中央着眼于“十四五”以及中长期发展大势，提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。十九届五中全会指出，应坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。因此，要通过经济数字化与体制改革双轮驱动促进双循环格局加快形成，加速形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为此，就要全方位、系统性、有目标、有规划、有重点地进行数字政府建设。

建立有利于双循环的良好营商环境，是未来数字政府建设的一个重要内容。党的十九届五中全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。落实这一重要要求，通过建体系、建平台、建机制，打造市场化、法治化、国际化营商环境，依托国内强大市场，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，为实现高质量发展、构建新发展格局提供助力。

国脉研究院率先提出了优化营商环境的顶层设计，即“一条主线”以人为本数据赋能，建立稳定公平透明可预期的营商环境;“二个目标”提高办事效率、提升企业获得感;“三个面向”法治化、市场化、国际化;“四个展望”高质量、高效能、高素质、高水平;“五度模型”政务服务便捷度、创新创业活跃度、市场开放规范度、法治保障健全度、共治共享和谐度。通过测评，还发现了实践中一些好的做法。例如余杭政务平台通过超市机制，用数据服务促进内循环。“除了让数字资源共享‘像购物一样方便’，这个‘超市’还具有良好的‘售后评价’功能。”余杭将建立全流程的反馈评价机制和运维监测服务，来掌握“超市”中各类“商品”的上架率和使用率情况，“根据使用者在平台上公开评价，相关供给部门对‘商品’进行优化提升，进一步促进数字资源管理全流程的革新与内循环，实现海量数据信息的增值利用。”

三、生态治理与协同治理：黑天鹅事件助推数字政府建设新步伐    

2020年突然爆发的新冠肺炎，对全球治理能力与治理体系建设水平是一次大考。我国政府以优异的表现，带领中国率先走出了疫情率先遏制住了疫情，并恢复了经济活动。俄罗斯总统普京在金砖国家领导人第十二次会晤上表示，中国向全世界证明，中国的抗疫措施成效显著、有目共睹，中国为其他国家树立了良好的榜样。

在应对疫情中，中国政府不仅表现出集中力量办大事的制度优势，而且在动员社会、组织民众方面，表现出生态治理、协同治理方面的良好表现。从疫情大规模扩散到防控形势取得积极进展的整个过程中，数字政府在经济调节、市场监管、公共服务、社会治理等领域精准施策，为推动有序复工复产发挥了重要作用。

疫情防控常态化后，“后疫情”时代的政务数字化转型意识和步伐将进一步提速，进一步加强生态治理与协同治理，有利于治理体系既具有应对集中式风险的能力，也具有应对分布风险的能力，使民众的安全感、幸福感进一步提高。    

四、新基建、新智能：新一代信息技术强化数字政府建设新动能    

“新基建”提供新机遇。2020年国务院常务会议提出，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，未来SG与云计算、大数据、人工智能、物联网等技术的深度融合，将为数字政府建设赋能，为城市建设赋能，让全数字化城市建设变为可能。

云计算以其虚拟化、可扩展、可靠性等优势决定了其成为解决电子政务难题的强大武器，能对海量、多样化的大数据进行云计算;大数据成为新能源。大数据等新一代信息技术可以与政府治理紧密结合起来，其深入及广泛应用将会给政府带来科学和精准的决策支持，优化公共治理;人工智能成为新助力。人工智能正从专用人工智能向通用人工智能跨越式发展，可加速与其他学科领域的交叉渗透，提升政府决策支持效能。

无论SG、云计算、大数据、人工智能，还是物联网，技术都不是目的，转化为能力，特别是提高行政效能，使人民满意，才是服务型政府要追求的效果。随着行政管理和服务方式的创新，数字政府将引领我们走向一个全新的治理现代化时代，从而迈入高水平数字社会。