人口普查电子化推动数字政务新模式

2020-12-10 10:38:25 eNet&Ciweek/姜奇平

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第七次全国人口普查登记11月1日开始,主要工作是普查员入户登记,进行比对复查,开展数据质量抽查等。这件事与人们的关系,说近也近,说远...

第七次全国人口普查登记11月1日开始,主要工作是普查员入户登记,进行比对复查,开展数据质量抽查等。这件事与人们的关系,说近也近,说远也远。说远,是因为是国家宏观上的大事;说近,要点名到人头,人人有份。这次普查的一个亮点,是采用了云技术、云服务和云应用部署,企业微信作为组织运作方式。其中的深意在于,它第一次实现数字化的普查方式,以及在项目级上,将治理方式从科层方式变成了生态方式,这具有社会实验的创新意义。其意义在于,让企业、政府这类传统金字塔结构组织,依托网络平台贴近服务对象,从为人民服务(间接触达),升级为“为人人服务”(直接触达),为组织接地气。

这件事的背景是,统计局一直希望在信息技术高度发达的云计算、大数据时代把新技术用在人口普查当中。这次,700万普查员用腾讯云支持的企业微信这个现成产品,要求15天之内让14亿左右的人口信息全部到位。与传统科层制层层上报的人口普查组织方式不同,这次的数据直接到统计局的数据中心的数据库,中间没有任何节点。

一个700万人构成的组织,如果可以用这种扁平化的方式,组织在一起完成项目并取得成功,这将是一个伟大的转型。中石油也只是百万级的员工,中石油也开始用企业微信来组织。如果700万人的政府项目、100万人的企业项目可以通过微信组织起来,那么意味着没有哪级政府组织、没有哪个大的企业组织,不能做到同样的事。组织转型这件事,就可以有一种简单易行的落地方式。

如果把微信构建人口普查采集小程序这件事提炼为一种道理,用在政务信息化与企业信息化中,这个道理就是企业组织向生态组织转型的逻辑。第一个要点是,用平台作为组织的新边界,承载海量生态个体。平台把组织的容量扩大了。过去以企业为边界,特点是同一个老板;平台作为组织,则可以容纳不同的生态伙伴。第二个要点是组织接口化,平台越过中层,直达终端的个体,要解决好终端的易用性问题。在这次人口普查中,系统要应接每秒10万次的QPS(接口请求)。这个过程是通过在企业微信上重新搭载的小程序完成的。平台对接亿万个体,就使为人人服务,从不可实现,变为可以实现。

科层制的缺点是不可以直接触达人人,只能为一个抽象的“人民”服务。比如,企业只能为一群具有共同需求的人提供产品和服务,而分不出具体的张三李四。只有用“平台+人人”的模式,才能达到在场景级直接接触每一个具体的人,用数据简易地辨析出张三与李四的不同来。G2C、B2C真正的特色是直接触达可数据辩识的C端。这时,互联网企业扎根消费互联网的优势就体现出来。消费互联网其实就是把C端的服务细化到人人级的服务。

不仅企业可以向为人人服务转型,服务型政府也可以利用科技手段实现生态治理,上海市基于政务微信上线的“一网统管”防疫专页就是一个例子,它连接了市、区、街道三级网络,对市民实行具有颗粒度辨识功能的精细化管理。疫情期间,上海全市工商企业复工率超过70% ;规模以上工业企业复工率超过72%,跨国公司地区总部复工率达到了93%,就是因为把人员健康情况的管理提高到了辨识人人的水平,实现了网格化管理。美国疫情治理乱成一锅粥,就是因为治理水平太低,管理太粗放了。

现在,国家政务服务平台小程序已正式上线试运行。通过小程序可接入142万项政务服务指南,人人可以在线轻松享受查询、缴费、申领证件、投诉建议等近200项政务服务。为人民服务一旦达到为人人服务的水平,治理体系与治理能力就真正现代化了。

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