近日，发改委、中央网信办印发了《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》的通知，以“打造数字化企业、构建数字化产业链、培育数字化生态”为目标，指出筑基础、搭平台、促转型、建生态、兴业态、强服务六大方向，从点到面全面推动以数据要素为重心的数字化转型，使中小微企业纾困与转型结合，以数字经济发展促进经济向高质量方向升级。

中小微企业的数字化转型是释放经济潜力的关键。新基建和上云用数赋智行动是一次绝佳的发展机遇。它们有一个共同之处，都是以公共服务与社会服务结合的方式，在为中小微企业进行数字经济赋能。

对中小微企业数字化这个领域如果有十年以上的连续观察，可以看出一个长期性变化。中国中小企业数字化，正在不知不觉中，走出一条明显有中国特色，不同于美国、德国、日本和其它国家与地区的道路。这种探索，可以分为两个阶段，2008年，以国家发展和改革委员会等八部委发布《关于印发强化服务，促进中小企业信息化意见的通知》(发改企业[2008]647号)为标志，形成了技术转型的思路，即以服务体系（公共服务+社会服务）带动投入的思路（替代中小微企业自我投入，重复“自建”）；2020年，发改委、中央网信办推动的“上云用数赋智”行动可能成为又一个标志，由此形成了要素转型的思路，特点是政府（公共服务）、平台（社会服务）提供通用经济要素（数据资本）投入（以替代中小企业自我投入）。共同点都是由政府、平台承担固定资产投入这个共类项，让分散的中小微企业以边际投入方式，轻装上阵。不同在于，只是前者重资产投的是技术本身，现在的重资产是投经济本身。换句话说，在数字经济中，前一阶段是技术重资产转型（“数字”转型），未来阶段是商业重资产转型（“经济”转型）。从经济学原理来说，是在追求平均成本均摊的规模经济与范围经济效应，避免像各国中小微企业那样重复投入、重复建设。这方面，国际上没有老师，中国的探索是前沿性的。

这次的最大改变，是用数据要素投入，替代资金投入。这个数据要素，不是指购置数字技术的资本，而就是用来做经济投入的商业资本。这既是纾困的需要，也是转型的需要。从纾困的角度说，历次调查发现，我国中小微企业第一位需求始终是资金。制约生存发展的一半以上因素，是资金缺口大，融资难。长期以来，实体经济中各种招都使上了，但对此爱莫难助。因为资金本能地流向“三大”（大城市、大企业、大项目），非要通过政策干预改变流向，一阵风过后还能持续下来，非常难。而中小微企业是就业主力，当前保就业成为第一位的任务，不解决这个问题，对经济全局会造成不利影响。

但“行动”不是仅仅救急，而是发挥了新动能的优势。通过资本替代，以数据要素替代资金要素，以虚拟生产资料替代资金（反正M2是要来购买生产资料的），以准公共产品方式提供资本要素，实现数据要素的有偿共享，解决中小企业融资难，为就业和高质量发展注入新动能，这是一个重大的创新性思路，是这一方案的突出亮点，也是本轮机遇的主要看点。

“用数”的要点在资本替代，用数据替代资金；“上云”是数据资本不同于资金的运行机制，即，将通用性资产，以平台、公共服务等方式，提供给私人部门，再由私人部门以租形式补偿准公共品共享投入的固定成本，让国有、平台所有的一次性固定成本投入，实现在中小微企业身上的多次复用，从而达到少发M2却多增发资产的赋智效果，让傻资本要素，变成可自我复制的聪明要素。令数字化转型，从技术深化到资本，实现质的飞跃。